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專家觀點|孫晉 安寧:著力將湖北打造為“疫后”重建樣板

作者簡介:


孫晉,湖北省法學會競爭法學研究會副會長兼秘書長,武漢大學法學院教授、博導


安寧,司法部處長、武漢大學法學院博士生


現階段,全國疫情防控取得階段性重要成果。湖北為中國抗擊新冠肺炎疫情斗爭做出巨大貢獻,付出了沉重代價,自身經濟實力和重建能力遭到嚴重削弱,如果僅依靠其自身進行災后重建,勢必存在很多困難,也不可避免地會在經濟轉型期出現“中部塌陷”,影響到中國區域經濟發展戰略。國家有必要伸出援手,提前謀劃,儲備相應的法律和政策工具,幫助湖北迅速恢復,著力打造疫情災后重建的樣板。


復工復產應優先恢復物流交通業


按照3月1日湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部通告,湖北全省開始分區分級分類分時有序推進企業復工復產,湖北復工復產在即。交通運輸是實體經濟的動脈和復工復產的前提。疫情期間,部分地方實行的封路以隔斷疫情的措施,加劇了復工復產的困難,而湖北地區更是首當其沖。


現階段,要在湖北穩步推進復工復產,要把支持交通運輸、快遞等物流業紓解困難放在優先地位,確保打通經濟發展的動脈。筆者建議可以考慮把疫情期間在全國實行的收費公路免費通行政策,在湖北省全境延長適用到2020年底。因為高速公路多數實行建設、運營、維護、移交項目的合同方式,運營承包方前期付出大量成本,日常運營期間也會產生大量財務及管理費用,其中會產生一定的法律問題。


對此,筆者認為可以采用行政協商的方式,對免費通行產生的成本由幾方協商分擔。建議由財政部發行專項債,專門用于湖北省交通運輸業稅收減免,同時,引導金融機構給予湖北省交通運輸業延緩付息、本金展期或續貸等支持,保障湖北高速公路的正常運營。

保護產業鏈首先要疏通資金鏈

中國既是“世界工廠”又是“世界市場”,在全球供應鏈、產業鏈和價值鏈中占有重要地位。在疫情發生前,美國通過貿易戰方式謀求與中國經濟的產業鏈“脫鉤”。此次疫情將嚴重加劇中國與世界經濟的脫鉤壓力,疏通和保護產業鏈是中國經濟在另一戰線面臨的一場大考。對湖北來說,保護產業鏈首先要考慮企業,尤其是中小企業在疫情期間資金鏈上面臨的突出困難,給予特定政策支持。否則,近些年“大眾創業、萬眾創新”推動設立的一大批中小企業,成果將不復存在。

筆者建議加大對重點行業和中小企業幫扶力度,不要等到企業生死存亡、命懸一線才出手救助,要打好政策的“提前量”。一方面緊急輸血,加大對中小企業流動資金支持;另一方面,允許中小企業以應收賬款、倉單質押,或者以專利權、著作權等無形資產開展融資租賃,增強企業自救能力,千方百計避免企業資金鏈條因疫情外部沖擊而斷裂。
多舉措拉動恢復重建
第一,財稅制度上實行“休養生息”。財稅與金融是政府宏觀調控兩個最重要的手段,也是在盡量減少政策扭曲情況下,政府能夠采用的政策性工具。筆者建議研究出臺一個針對湖北的階段性、有針對性的專門減稅降費文件,既有普惠性的減稅降費政策,又有針對受疫情影響較大行業稅費優惠政策,減輕企業負擔,加快災后恢復。

同時,疫情不同于洪水、地震等傳統自然災害,其基礎設施沒有遭受重大損失,災后重建重點不在于基建,也不宜大水漫灌,應該傾斜民生、提高針對性。建議湖北省的財政支出方向重點放在改善民生方面,補上醫療衛生、教育科技等經濟社會發展短板,加強職業培訓和穩定就業崗位。

第二,恢復重建的根本動力在于改革開放和公平競爭。中國解決經濟社會發展的關鍵,在于不斷深入推進改革開放和維護公平競爭。行政力量在災后重建中發揮著關鍵作用,但根本的動力還是改革開放和市場競爭,優化資源配置、提高生產效率。穩住外貿外資基本盤,對湖北來說,有著特殊重要的意義??梢钥紤]把武漢自貿試驗區試點的各項政策措施,擴大適用到武漢全境、輻射全省,加大對外開放和吸引外資力度,用災后重建的實際效果樹立我國疫情后的國際形象。同時,需要對武漢外貿企業加大出口退稅力度,協調進出口銀行等政策性銀行,利用出口信用保險等合規的外貿政策工具,保障湖北外貿產業鏈。地方也需要在中央支持幫扶的同時,越是困難、越要著力優化營商環境,增強外商長期投資經營的信心。


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