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周葉中:重溫鄧小平同志重要論述 維護“一國兩制”原則底線

重溫鄧小平同志重要論述
維護“一國兩制”原則底線
周 葉 中


今天,我就圍繞“重溫鄧小平同志重要論述,維護‘一國兩制’原則底線”這一話題,談三點思考。

一、把握“一國兩制”的基本精神


“一國兩制”是鄧小平同志提出的用于解決國家統一問題的偉大構想。在重溫鄧小平同志重要論述時,應當準確把握“一國兩制”基本精神,從領會“一國兩制”精神內核的角度,理解這一戰略構想的主軸。我認為,“一國兩制”的基本精神主要體現在兩個方面:


一是以靈活、包容、和平的方法解決國家統一問題,形成超越傳統斗爭性思維解決國家統一問題的全新實踐范式。實現國家統一,是全體中華兒女的共同心愿,而“一國兩制”正是一項用于解決國家統一問題的偉大戰略創舉。在實現國家統一的具體方式上,鄧小平同志指出,“世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決”,“根據中國自己的實踐,我們提出‘一個國家,兩種制度’的辦法來解決中國的統一問題,這也是一種和平共處”。鄧小平同志站在國家民族利益的高度,提出包含著靈活、包容、和平基本精神的“一國兩制”偉大構想,使國家利益和民族利益在盡可能不受戰爭傷害的同時,解決國家統一的重大命題,使兩種不同的社會制度能夠在一個國家之內和平相處,為國家發展和民族復興提供了有利條件。


二是通過尊重“兩制”差異的方法,維護“一國”這一根本目的,形成方法論與目的論的有機結合。鄧小平同志提出“一國兩制”的目的,正是為了以最合適的方式解決中國面臨的國家統一難題。“一國兩制”是一個由“一國”和“兩制”結合而成的概念。前者是目的、是底線,后者是方法、是路徑;“兩制”服務于“一國”,“一國”是“兩制”得以實行的前提和基礎。所謂“一國”原則,是指世界上只有一個中國,臺港澳地區都是中國的一部分,必須通過各種方式強化“一個中國”觀念,增進臺港澳地區對中國的國家認同,防止出現將臺灣、香港和澳門從中國分離出去的情況,堅決維護中國領土主權的統一和完整。具體到香港問題上,《憲法》和《基本法》共同構成維護“一國”原則的憲制基礎,是維護“一國兩制”方針在香港地區得以實現的法治基石。在詮釋“一國兩制”概念時,切不可將“一國”和“兩制”割裂開來,尤其不應將“一國”這一目的性、底線性內涵,虛化為一項懸于空中的“原則”或者概念而過分強調“兩制”,而應充分強調二者之間不僅是統一整體,而且應強調“一國”是“兩制”的前提和基礎,沒有“一國”就不可能有“兩制”。


二、正視“一國兩制”在香港實踐過程中出現的問題


在充分理解和把握“一國兩制”基本精神的基礎上,我們仍應正視“一國兩制”在香港實施過程中出現的一些現實問題。近期發生在香港的一系列政治事件,無疑是外部勢力干預和香港內部極端分子煽動鼓噪的結果。但一個不可忽視的情況是,在一段時期內,我們對“一國兩制”在香港的實施方式,仍存在一些認識上的誤區。這些誤區在一定程度上對當前處理中央與特別行政區關系,以及特別行政區的施政方向產生了一定影響。我認為,這些誤區可以被集中歸納為:在認識和處理“一國”與“兩制”關系問題時,過于強調尊重“兩制”差異,而忽視了對廣大香港居民“一國”認同的培育,忽視了對“一國”原則底線的制度性保障,導致在香港出現一些可能觸碰底線的政治活動。具體說來,造成這一問題的原因主要有二:


一是歷史原因。在探索“一國兩制”實踐的過程中,尤其在20世紀80年代初鄧小平同志提出“一國兩制”偉大設想的時代,無論是臺灣,還是香港、澳門,幾乎都不存在反對“兩岸四地同屬一個中國”“兩岸四地同胞都是中華兒女”的聲音。易言之,在“一國兩制”設想提出時,兩岸四地對“一個中國”的共同認知已被視為一種獲得各方廣泛認可、無需討論的前提。因此,當時人們更關注的是,如何以一種適當的方式,在實現國家統一的過程中,消解因內地(大陸)社會主義制度和港、澳、臺地區資本主義制度之間的差異而帶來的種種矛盾。因此,在“一國兩制”設想提出后進行制度設計時,重點主要集中于“兩制”的具體安排上,而較少強調“一國”這一在當時獲得廣泛認可的前提和基礎。這就使將“一國”這一原則底線,從觀念到制度予以全方位落細落小落實的工作未能切實推進。


二是現實原因。一些人認為,“一國兩制”是一種從形式上解決國家統一問題的戰略構想,香港特別行政區成立后,其在香港的歷史使命就已基本完成。在這種理念影響下,有人認為,回歸后,中央政府只要負責管理特別行政區的外交和防務,就能夠起到維護“一國”原則底線的作用,卻忽視了中央對香港特別行政區享有的全面管治權,忽視了在香港內部治理過程中及時構建維護國家統一、國家安全的政治、法律和教育文化制度的重要意義。諸如回歸后香港教育的“國家認同”措施、通過香港本地立法完善對分裂國家活動予以懲治的措施等,都未能落到實處。因此,在回歸后的一段時期內,由于缺乏充分的法律保障,原本在歷史上并不存在爭議的“一國”原則逐漸走向“抽象化”“虛置化”“空洞化”。可以說,盡管香港回歸了,但人心卻并未回歸。從觀念到制度堅決維護“一國”原則底線的工作很不充分。這種現實發展上的偏差,在一定程度上為外部勢力和“港獨”極端分子宣揚包括“港獨”在內的極端政治思潮提供了可乘之機。


三、在理念、制度和實踐上繼續堅持和發展“一國兩制”


盡管當前“一國兩制”在香港實施過程中存在一些難以回避的現實問題,但這絕不能否定“一國兩制”和特別行政區制度在我國國家管理體制中的重要地位及其發揮的積極作用。面向未來,我們應當以鄧小平同志當年提出“一國兩制”時所包含的基本精神為指引,從理念、制度、實踐三個層面出發,堅決維護“一國”原則底線,保證香港長期繁榮穩定。


第一,在理念上,應以“一國兩制”基本精神為指引,準確把握“一國”與“兩制”的關系,強調“一國”原則底線的核心地位,實現對“一國兩制”正確認識的回歸。正所謂“一國”不存,“兩制”焉附?沒有“一國”原則這一前提和基礎,就沒有“兩制”存在的空間。在衡量特別行政區治理和發展水平時,應明確將“一國”原則的落實情況,視為一項具備憲制意義的核心指標。具體到權力配置上,必須明確,特別行政區依照“一國兩制”方針享有的高度自治權,不是完全自治權,是中央政府在堅持和維護國家統一、主權和領土完整的基礎上,基于國家主權通過《憲法》和《基本法》授予的權力。


第二,在制度上,應積極推動“一國”原則底線通過立法等方式在特別行政區治理體系中落到實處,切實落實特別行政區居民的憲法身份認同。在準確把握“一國兩制”基本精神的基礎上,中央和特別行政區均應積極通過立法措施,推動“一國”原則底線落細、落小、落實,并進入與香港居民日常生活密切相關的身份認同、文化教育、經濟事務等具體法律制度之中,以切實影響香港居民的價值理念,從法律層面推動港人對中國的國家認同。需要強調的是,在此類立法中,應當以適當方式體現出“一國兩制”方針具有的促進內地與香港居民共同憲法身份認同的基本理念。即,盡管根據《憲法》和《基本法》,中國籍特別行政區居民所遵從的具體法律制度與內地居民有所不同,但這并不妨礙二者在國家認同層面形成共同認知。無論是內地居民還是中國籍的特別行政區居民,都首先具備憲法上的中華人民共和國公民身份,任何對“兩制”差異的包容都不能改變這一法理事實。


第三,在實踐上,應從特別行政區維護“一國”原則底線的憲制義務出發,通過激活特別行政區自身的法律制度等方式,強化“一國兩制”在特別行政區內部的保障機制。法治和法治精神,是香港得以長期繁榮穩定的核心價值,通過特別行政區自身法治體系維護“一國”原則底線,兼具必然性與必要性。根據《憲法》和《基本法》的規定,確保“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”,切實維護國家統一,是香港特別行政區政府和全體香港居民的憲制義務。在“一國兩制”的理論預設和《基本法》的制度框架下,香港特別行政區公權力機關,尤其是其行政機關和司法機關應當切實履行維護國家統一的義務,保障特別行政區長期繁榮穩定。因此,在維護國家統一底線的過程中,特別行政區公權力機關應當在其施政、執法、審判等活動中,堅守《憲法》和《基本法》預設的“一國”原則底線,充分運用其已有法律體系,激活其維護國家統一、維護香港安定秩序、止暴制亂的基本功能,嚴懲有礙國家統一的違法犯罪行為,在特別行政區內部形成強有力的“一國兩制”實施保障機制。


(作者:周葉中,武漢大學副校長、教授)



來源:武漢大學兩岸及港澳法制研究中心


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